Sverige har under flera år absorberat mer växthusgaser än landet släpper ut. Samtidigt slår Naturvårdsverket fast att Sverige är på väg att missa både de nationella klimatmålen och flera av EU klimatåtaganden. Kritiker menar att myndighetens rapportering riskerar ge en missvisande bild eftersom den stora svenska kolsänkan i skog och mark inte redovisas tillsammans med utsläppen.

Naturvårdsverket meddelade på onsdagen att Sveriges klimatutsläpp minskade med tre procent under 2025 jämfört med året innan. De preliminära utsläppen uppgick till 46,7 miljoner ton koldioxidekvivalenter, en minskning med 1,3 miljoner ton.

Den största minskningen skedde inom inrikes transporter, där ökad inblandning av biodrivmedel och fortsatt elektrifiering bidrog till lägre utsläpp. Även industrin, arbetsmaskiner samt el- och fjärrvärmesektorn minskade sina utsläpp.

LÄS ÄVEN: EU:s nya klimatmål ifrågasätts – fuskflexibilitet och orealistiska ambitioner

Trots detta är Naturvårdsverkets slutsats att Sverige avlägsnar sig från de klimatmål som riksdag och EU beslutat om.

– Slutsatsen i årets underlag till klimatredovisning är att nuvarande styrmedel inte räcker och att ytterligare åtgärder krävs för att nå klimatmålen, säger Stefan Nyström, chef för myndighetens avdelning för klimat och luft i en kommentar på myndighetens webbplats.

Sverige binder mer koldioxid än landet släpper ut

Naturvårdsverkets pressmeddelande fokuserar på de territoriella utsläppen, men tar inte upp att Sverige samtidigt har en mycket stor kolsänka i skog och mark.

LÄS ÄVEN: Sveriges klimatavtryck negativt – igen

Enligt Naturvårdsverkets egen statistik uppgick nettoupptaget av växthusgaser i skog och mark till 54,3 miljoner ton koldioxidekvivalenter under 2024. Samma år uppgick Sveriges utsläpp till 47,5 miljoner ton. Det innebär att Sverige totalt sett absorberade omkring 6,8 miljoner ton mer växthusgaser än landet släppte ut.

Branschorganisationen Skogsindustrierna konstaterade efter statistiksläppet att Sverige därmed är klimatneutralt, eller till och med klimatpositivt.

– Naturvårdsverkets nya statistik visar att Sverige är klimatneutralt. Inbindningen av kol är till och med något större än utsläppen, sade Skogsindustriernas vd Viveka Beckeman i en kommentar till Lantbruksnytt.

Om utvecklingen från 2024 består även under 2025 och utsläppen minskat med ytterligare flera procent innebär de nya utsläppssiffrorna att Sveriges nettobalans på flera miljoner ton under noll har förbättrats ännu mer.

EU:s regelverk ger annan bild

Att Sverige trots detta bedöms missa klimatmålen beror på hur målen är konstruerade. Naturvårdsverket bedömer att Sverige inte kommer att uppfylla sina åtaganden enligt EU ansvarsfördelningsförordning, ESR.

Regelverket mäter utsläpp från bland annat transporter, jordbruk och arbetsmaskiner, men behandlar skogens koldioxidupptag i ett separat system. Myndigheten beräknar att Sverige fram till 2030 kommer att få ett sammanlagt underskott på 13,1 miljoner ton i förhållande till ESR-kraven.

LÄS ÄVEN: DN avslöjas åter med vilseledande klimatjournalistik

Samtidigt uppger Naturvårdsverket att förutsättningarna för Sveriges EU-åtaganden inom skog och mark har förbättrats genom minskad avverkning och högre tillväxt i skogen, vilket ökar upptaget av koldioxid.

Kritik mot hur utsläppen redovisas

Kritiker menar att den offentliga debatten så gott som alltid bortser från den samlade klimatbalansen och i stället fokuserar på utsläppssiffrorna isolerat.

I en tidigare analys konstaterades att Sverige redan under 2024 hade negativa nettoutsläpp, det vill säga att upptaget av växthusgaser översteg utsläppen. Samtidigt hör Sverige till de EU-länder som har lägst utsläpp per invånare, även utan hänsyn taget till upptagen.

Bild: Arild V.

Frågan som ställs är därför varför Naturvårdsverket inte tydligare redovisar den samlade nettobalansen när myndigheten kommunicerar utvecklingen.

Naturvårdsverket: ”Det är inte så målet är formulerat”

Samnytt kontaktade Naturvårdsverkets klimatenhet för att fråga varför kolsänkan inte redovisas tillsammans med utsläppen när myndigheten bedömer Sveriges klimatmål. Handläggaren Anna Forsgren hänvisar till hur riksdagen utformat målen.

Sverige absorberar mer växthusgaser än landet släpper ut. Varför framgår inte det när ni skriver att klimatmålen inte nås?

– Det som vi har följt upp på i klimatredovisningen är de mål som är beslutade av riksdagen. Och i det netto nollmålet inkluderas inte upptag i skog och mark.

Men om utsläpp och upptag tar ut varandra har man väl matematiskt nått netto noll?

– Ja, men det jag försöker säga är att det av riksdagen beslutade klimatmålet inte är formulerat på det sättet.

Varför räknas då inte kolsänkan in?

– Det är ingenting som Naturvårdsverket har beslutat, utan det är något som politikerna har fattat beslut om.

Borde inte myndigheten ändå redovisa den samlade bilden?

– Vi har i vår instruktion att vi ska bidra till regeringens klimatredovisning. Klimatredovisningen regleras i klimatlagen och då är det de nationella målen som vi ska följa upp. Sedan har vi också fått i uppdrag att följa upp de av EU beslutade åtagandena.

Löfström framhåller vidare att upptaget i skog och mark inte ingår i det nationella netto nollmålet utan hanteras separat inom EU regelverk för markanvändning och skogsbruk, det så kallade LULUCF-systemet.

Två olika sätt att mäta

Konflikten handlar i grunden om två olika sätt att definiera klimatneutralitet. Sett till Sveriges samlade växthusgasbalans, där skogens och markens upptag räknas med, har landet under senare år haft negativa nettoutsläpp.

Men enligt de klimatmål som riksdagen beslutat om ska utsläppen minska med minst 85 procent jämfört med 1990 års nivåer, medan högst 15 procent får kompenseras genom kompletterande åtgärder. Kolsänkan räknas därmed inte in på det sätt som många intuitivt förknippar med begreppet netto noll.

Resultatet blir att Sverige samtidigt kan vara klimatpositivt enligt den faktiska växthusgasbalansen och ändå bedömas missa både nationella klimatmål och delar av EU klimatåtaganden.

LÄS ÄVEN: Expert varnar: Sveriges klimatmål orealistiska

Puff: Sverige tar upp mer CO2 än vi släpper ut. Det räcker inte menar EU och Sveriges riksdag och regering